為扶植農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境，優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷通道，國家出臺了一系列運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免費放行的政策。為認真落實“綠色通道”的優(yōu)惠政策，我在稽查工作實踐中摸索，加強對“綠色通道”車輛的管理，在防止因假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛造成通行費流失上取得了一定的經(jīng)驗和方法。

    一、綠色通道中出現(xiàn)的各類逃費現(xiàn)象

    “綠色通道”本是國家的惠農(nóng)政策，結(jié)果卻被一些不法司機利用，真假“鮮活”農(nóng)產(chǎn)品車輛混雜在一起，不僅讓高速公路的通行費流失，同時也給我處的行政執(zhí)法帶來了新的壓力。尤其是2009年以后，出現(xiàn)了新的征費情況：“綠色通道”車輛激增，很多“綠色通道”車輛在秦東收費站免費通行后立即掉頭又上高速向山海關(guān)站行駛。就是為了躲避山海關(guān)收費站的靜態(tài)稱重。為了堵住不法司機利用綠色通道逃費的行為，為了更好落實“應(yīng)征不免，應(yīng)免不征”的征費政策。同時，通過實踐與摸索，掌握了以下幾種假冒“綠色通道”逃費的現(xiàn)象

    1、采用混裝貨物的形式

    這些車輛一般是在車廂四周放置新鮮的蔬菜水果或?qū)儆诰G色通道范疇的貨物，而里面卻夾裝其他貨物。這類車比較隱蔽，在檢查時很難發(fā)現(xiàn)，如果稽查人員不仔細察看，容易被其蒙混過關(guān)。

2012年3月，一輛貨車駛?cè)肷胶ｊP(guān)X13道，司機一進車道，就說是新鮮洋蔥，以不好打開為由不同意檢查，中隊長何健立即要求司機，開出車道進行例行檢查，打開車廂后，何健沒有聞到很濃的洋蔥味，當即爬上車廂，清查貨物，結(jié)果發(fā)現(xiàn)的卻是一箱箱的散貨。在事實面前，司機不得不接受處罰。

    2、利用政策的漏洞逃費

    在“綠色通道”的政策中對整車合法裝載的界定是整車裝載重量達到車輛核定載荷的80％以上或所占空間達到車輛規(guī)定的裝載空間的80％以上才能免費。在“綠色通道”政策實施過程中，因檢查設(shè)備有限，不能單從計重數(shù)據(jù)上來判斷車輛是否達到有效裝載空間。部分司機就會利用這一漏洞進行逃費。

    2012年 4月16 日，一輛貨車駛?cè)肷胶ｊP(guān)x14道，駕駛員說他運的是洋白菜，收費員告知司機相關(guān)政策，貨車后廂全部是一筐筐裝好的鮮香菇，未發(fā)現(xiàn)異常，班長驗貨后，該車被免費放行。在收費廣場，中隊長何健查驗收費票據(jù)時，感覺該車的實際重量比整備質(zhì)量輕，一般來說，如果整車全部是香菇，實際重量應(yīng)該超出該車的整備質(zhì)量。他要求對該車進行第二次的復(fù)查。司機此時主動打開后尾箱讓稽查員查驗，通過核查，發(fā)現(xiàn)只在車廂尾部放置十多框洋白菜，視覺上造成滿載貨物的狀態(tài)。司機此時也不得不承認在秦皇島卸掉大部分洋白菜，故意將汽車尾箱擺放成這個樣子逃費的事實。

    3、鉆綠色產(chǎn)品概念的空子

    高速公路上對“綠色通道”進行減免政策是全國性的，但每一個省份的鮮活農(nóng)產(chǎn)品范圍不一致，對農(nóng)產(chǎn)品的稱呼也不一樣，有些常跑高速公路的貨車司機熟知我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品范圍，利用地域差，偷換概念。

    二、行政執(zhí)法采取的對應(yīng)辦法

    1、首先是明確分工，責任到人：對于綠色通道車輛的查驗，做到每臺必驗，每臺必報。驗貨疏導(dǎo)員和班長同時在場確認，班長或疏導(dǎo)員先檢查。再報監(jiān)控進行登記。對收費班組不按稽查要求對綠色通道車輛進行查驗的，一律按放人情車進行處理。對有意將繳費車輛按綠色通道車輛免費放行的行為，一律視為貪污行為。

    2、認真學(xué)習(xí)和總結(jié)，針對不同的逃費現(xiàn)象，大家一起討論分析，集思廣義，總結(jié)出以下幾種判別方法，并組織全體員工進行學(xué)習(xí)和應(yīng)用：

    1）噸位判別法

    在日常工作中，稽查員、班長、疏導(dǎo)員、收費員要初步掌握一些常見的裝載水果、蔬菜在達到80％以上裝載率時，軸限不同車輛的大概重量。一臺軸限32噸的貨車，如果實際重量低于25噸，說明沒有達到裝載率或者有混裝現(xiàn)象。

    2）氣味判別法

    查看物品的外包裝、聞物品氣味的一種方法。鮮活農(nóng)產(chǎn)品都有著各自不同的味道，查驗時要格外仔細判別。蔬菜水果一般還沒打開就能聞到味道，而活禽則有一股糞便的臭味。

    3）季節(jié)判別法

    針對季節(jié)不同，要求所有收費員都熟知每個季節(jié)段上市的瓜果蔬菜，掌握其味道和產(chǎn)地，方便在查驗“綠色通道”車輛中及時發(fā)現(xiàn)問題。

    4）態(tài)度判別法

    通過觀察司機的面部表情、言談舉止等態(tài)度來判斷的一種方法。這類假冒“綠色通道”車輛的司機有的比較熱情，配合，一進入收費道就主動和收費員攀談，給稽查人員遞煙。有的司機則態(tài)度惡劣，對稽查人員提出的要求不配合、不理睬，甚至惡語相向。

    5）換位判別法

    主要是指對包裹嚴實的貨車進行多方位檢查，而不是查看司機打開的地方。司機在偽裝車輛時，心里都有數(shù)，容易被發(fā)現(xiàn)的地方一般是不會打開的，稽查人員在查驗時不做聲，等司機準備打開某部位時，要求司機換個地方。如果司機拒絕，一定要堅持把貨物擺開查驗，多驗幾個地方。

    實踐出真知。在全體稽查隊員不懈努力下，對假冒綠色通道的車輛進行了嚴厲的打擊。既保證了綠色通道成為真正的便民、利民通道，同時也維護了正常的收費秩序；既認真落實了“應(yīng)征不免、應(yīng)免不征”的征費政策，維護了國家的利益。

    處稽查大隊全體隊員在已有的成績中并沒有停滯不前，而是主動加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流，了解和掌握一些新動態(tài)、新方法，比如加大對站廣場錄像的稽查力度，在高速公路服務(wù)區(qū)調(diào)查等等，為營造一個公平有序的征費環(huán)境，打造和諧高速做出應(yīng)有的貢獻。

   上面的方判斷方法均是靠經(jīng)驗和要求去做，而使用綠色通道快速檢查系統(tǒng)的圖像來判斷就非常方便，因為只需簡單的看一下圖像就可以了解這輛綠通車輛的裝載情況，而且很簡便就能分辨出是否真綠通，是否是混裝，是否是夾裝等等情況。

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