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全國(guó)高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實(shí)施方案

  建立順暢、便捷的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民增收具有重要意義。從1995年起,全國(guó)先后建成了山東壽光至北京、海南至北京、海南至上海、山東壽光至哈爾濱等四條蔬菜運(yùn)輸“綠色通道”,穿越全國(guó)18個(gè)?。ㄊ小^(qū)),總里程達(dá)到1.1萬(wàn)公里。除此之外,一些?。ㄊ校┮蚕嗬^建立了具有區(qū)域特點(diǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品公路運(yùn)輸“綠色通道”。這些“綠色通道”的開(kāi)通,對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極作用,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。為了貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》,在全國(guó)建立高效率的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”,支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo),為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件,制定本實(shí)施方案。
  一、建立全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”的指導(dǎo)思想和原則
  (一)指導(dǎo)思想
  以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),樹(shù)立和落實(shí)以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,積極支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品合法運(yùn)輸,以快捷、順暢、低成本的流通促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。至2005年底,基本建成全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“五縱二橫”的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò),提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸效率。
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  1、合理布局,完善網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)有國(guó)道網(wǎng)為基礎(chǔ),對(duì)全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”進(jìn)行合理布局,構(gòu)建連接全國(guó)主要產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品全程順暢流通,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
  2、突出重點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)《公路法》、《道路交通安全法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,以提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通效率為重點(diǎn),完善各項(xiàng)配套政策,精心組織,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)工作,切實(shí)改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。
  二、建立全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”的主要內(nèi)容
 ?。ㄒ唬?gòu)建全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)
  以現(xiàn)有國(guó)道網(wǎng)為基礎(chǔ),結(jié)合主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流量和流向,在全國(guó)建立布局為“五縱二橫”的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。在“綠色通道”線(xiàn)路上逐步設(shè)置樣式統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)標(biāo)志(樣式見(jiàn)下圖),方便鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛選擇出行。
 ?。ㄗⅲ簶?biāo)識(shí)牌為綠底白字,形狀為長(zhǎng)方形,尺寸參照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)》(GB5768-1999)中關(guān)于指路標(biāo)志的規(guī)定執(zhí)行。)
  (二)統(tǒng)一界定鮮活農(nóng)產(chǎn)品的范圍
  “綠色通道”網(wǎng)絡(luò)內(nèi)運(yùn)輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品是指新鮮蔬菜、水果,鮮活水產(chǎn)品,活的畜禽,新鮮的肉、蛋、奶。
  不屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品范圍,不適用全國(guó)“綠色通道”運(yùn)輸政策的產(chǎn)品包括:畜禽、水產(chǎn)品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工產(chǎn)品及花、草、苗木、糧食等。
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  1、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù),確保網(wǎng)絡(luò)暢通。對(duì)于國(guó)家規(guī)定的“綠色通道”,各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)管理,做好公路養(yǎng)護(hù)工作,保證路面質(zhì)量,提高通行效率。
  2、規(guī)范路面執(zhí)法行為,保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品的及時(shí)運(yùn)銷(xiāo)。綠色通道上整車(chē)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛,必須自覺(jué)遵守《公路法》、《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。各地公安、交通部門(mén)在路面執(zhí)勤執(zhí)法中,對(duì)整車(chē)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛沒(méi)有違反道路通行規(guī)則的交通違法行為的,不得隨意攔車(chē)檢查;有超限超載等違法行為的,公安、交通部門(mén)要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定及時(shí)予以處理,不得長(zhǎng)時(shí)間滯留車(chē)輛;對(duì)有超速行駛等其他嚴(yán)重危及交通安全行為的,公安部門(mén)要按照簡(jiǎn)易程序規(guī)定當(dāng)場(chǎng)處罰,及時(shí)放行。
  3、繼續(xù)加大“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)內(nèi)公路收費(fèi)站點(diǎn)的清理整頓力度。各級(jí)交通部門(mén)要嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知(國(guó)辦發(fā)(2002)31號(hào))》的要求,加大對(duì)公路收費(fèi)站的清理整頓工作力度,堅(jiān)決撤銷(xiāo)不符合國(guó)家規(guī)定的站卡,接受社會(huì)監(jiān)督。
  4、為整車(chē)并合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛提供便利。在國(guó)家規(guī)定的“綠色通道”上,各省級(jí)人民政府根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定,可對(duì)整車(chē)并合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛予以降低或免收通行費(fèi),并將通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示,不得實(shí)行省內(nèi)外差別政策,具體辦法由省級(jí)人民政府制定。有條件的收費(fèi)站要開(kāi)辟“綠色通道”專(zhuān)用道口,以確保暢通。非整車(chē)或違法裝載的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛不得通過(guò)專(zhuān)用道口,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要予以嚴(yán)肅查處。
  5、加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè),為鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)提供基礎(chǔ)性支持。通過(guò)完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),增加農(nóng)村公路的通達(dá)性和通暢性,為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷(xiāo)提供基礎(chǔ)性條件,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的快速連接,加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通。
  6、加強(qiáng)源頭管理,確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)。各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要深入主要農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)、集散地,在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)、銷(xiāo)往地區(qū)、運(yùn)輸路線(xiàn)和長(zhǎng)期從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)臉I(yè)戶(hù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底,登記造冊(cè),建立信譽(yù)檔案。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)、車(chē)主和裝載配貨單位以及承運(yùn)駕駛?cè)藛T的教育,增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)和承運(yùn)駕駛?cè)藛T的守法意識(shí),杜絕超載、超限和其它違規(guī)運(yùn)輸行為,確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛合理裝載和運(yùn)輸業(yè)戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)。
  7、采取綜合措施,促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品順暢流通。培育和發(fā)展規(guī)模化、大型化的鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng),逐步建成覆蓋全國(guó)、具有保障食品衛(wèi)生質(zhì)量、符合環(huán)保要求的鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系。以鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)為依托,加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、公告牌等形式及時(shí)為農(nóng)民提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供需信息,以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)r(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種和規(guī)模進(jìn)行合理指導(dǎo),保證產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路。
  8、引導(dǎo)和培育規(guī)?;孽r活農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織。利用中介組織積極開(kāi)拓市場(chǎng),促進(jìn)營(yíng)銷(xiāo),并為農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)、品種、供需信息服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。建立健全鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品源頭衛(wèi)生檢疫和有害物殘留檢測(cè),杜絕不符合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入綠色通道。加強(qiáng)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系的監(jiān)管,構(gòu)建合理的流通市場(chǎng)機(jī)制和結(jié)構(gòu),對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)戶(hù)進(jìn)行合理引導(dǎo)和管理,為鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造健康的流通環(huán)境。
  

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